與現代漁港的總體要求相褐藻醣膠比,我省漁港還需進一步提升和完善一體化的服務功能。在此進程中,引資、管理、維護等難題亟須破解。
  為此,去年10月我省出台《關於進一步加快漁港建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),提出解決之道:一方面加大省級專項資金投入;另一方房屋出租面鼓勵民間資本參與漁港建設與經營管理,開啟了現代漁港運營的新模式。通過政府與企業兩手齊發力,為漁港建管解困。
  財政投台南餐飲設備入助“圓夢”
  連江縣苔菉鎮北茭村是典型的沿海漁村,海洋捕撈、水產品加工、海水養殖、海汽車借款上運銷是該村四大支柱產業。
  “全村一年捕撈產量3萬多噸,漁民人均年收入8000元。但是,由於沒有漁港設施,漁民避風和漁業生產十分不便。”北茭村村支書林詩喜說,建漁港需要龐大的資金,室內設計村民們難以籌措,所以建設一個二級漁港的目標一直沒有達成。
  這個願景在新政出來後,終於被提上議事日程。
  根據《若干意見》,今後5年我省將加大對漁港建設的專項資金投入。
  據介紹,目前全省每年投入二、三級漁港及避風錨地的建設經費約為3000萬元。新政策實施後,省級財政每年投入的資金將增至1.43億元。
  “按照新政策,省級政府對二級漁港的財政投入從原來的260萬元提高到約650萬元,大大減輕我們的經濟負擔,激發了村民們建設漁港的積極性。”林詩喜說,目前北茭村二級漁港項目已立項,村民們決定自籌剩餘資金,儘快打造一個現代化漁港。
  “我省規劃的二、三級漁港數量較多。解決好這部分漁港的問題,才能加快現代漁港的建設步伐。”省海洋與漁業廳有關負責人表示。
  民間資本註入生機
  漁港要發揮一體化的服務功能,除主體工程外,還面臨配套設施建設、建後管護等問題。僅僅依靠政府財政投入,難以解決。為此,《若干意見》明確了“誰投資、誰受益”的原則,允許企業以獨資、控股、參股等形式投資漁港。
  “放開漁港經營權,利用市場機制,充分調動社會力量參與漁港建設,有助於解決資金難題。”省海洋與漁業廳上述負責人表示,早在2008年,我省就出台《關於加快標準漁港建設的若干意見》,首次提出漁港建設“堅持政府主導,社會參與原則”。隨後,雲霄縣、龍海市等地區開始嘗試吸納民營資本參與漁港建管。
  以雲霄縣為例,在建設山前一級漁港時,該縣選擇了列嶼港口工貿有限公司作為漁港建設企業,約定漁港建成後產權歸縣政府所有,該公司具有70年經營權並負責建後管護。
  “目前,山前漁港主體工程已完工。預計,整個漁港經濟區總投資將超過20億元。”列嶼港口工貿有限公司總經理張明賢說,中央及省級政府給予4400萬元的專項資金補助,公司將投入剩餘資金。同時,漁港建成後,每年還從收入中提取200萬-300萬元資金,用於日常管理和維護。
  有關人士認為,民間資本參與漁港建設和經營管理,緩解了部分地方配套資金無法到位或漁民自籌資金困難等“窘境”,也讓漁港日常管理維護經費有了著落。此舉既減輕了政府財政負擔,又實現“以港養港”的良性循環。
  產權明晰激活營運
  《若干意見》還明晰了各方產權,確認漁港投資企業的合法權益,管理好國有產權,確保發揮漁港的公益性功能。
  根據《若干意見》,漁港投資企業將享有公益性設施的使用權,以及所投資建設的非公益性漁港設施的所有權、經營權。
  漁港的公益性設施包括水域部分的防波堤、碼頭、護岸、港池航道疏浚等,以及陸域部分的道路、水電、通信導航等設施。這些將由投資企業建設、維護,履行公共服務職能,不得用於盈利。對於非公益性部分,投資企業可通過自主經營或招商、租賃等形式授權其他經濟實體經營。
  民營資本投資漁港的熱情被激發了。目前,福建省海洋實業股份有限公司、福建省南海洋實業股份有限公司和福建省北海洋實業股份有限公司,已與寧德、福州、莆田、泉州、漳州、平潭6個沿海地區海洋漁業主管部門簽訂合作協議。根據協議,3家企業將發揮資金優勢,力爭到2017年參與合作設區市10%以上的漁港項目建設。
  通過政府和企業的多元投資,我省現代化漁港建設步伐將加快。
  到2017年,全省將新建、改擴建中心漁港7個、一級漁港20個、二級漁港78個、三級漁港129個、避風錨地16個,基本實現所有漁船就近避風,逐步形成以中心漁港、一級漁港為主體,二、三級漁港和避風錨地為支撐,佈局合理、功能完善、安全可靠、管理規範的漁業防災減災體系。
  (原標題:“兩隻手”為漁港建管解困)
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